　　雨山区战略性新兴产业集聚发展工程实施方案

　　一、总体思路

　　紧紧围绕市“585”工程与“工业倍增”行动计划、区“324”转型升级行动计划的部署要求，坚持以创新驱动转型发展为目标，以打造市级高端装备制造、节能环保产业集聚发展基地，参与建设省级轨道交通装备产业基地为突破口，以产业项目为支撑，要素集聚为保障，加速推进高端装备、节能环保等战新产业发展壮大，全力打造新兴产业招商引资承接平台，为实现“十三五”规划目标打下坚实基础。

　　二、基本原则

　　（一）突出特色。发挥区域比较优势，因地制宜探索战略性新兴产业集聚发展新路径，形成独具雨山特色、产业优势突出的发展态势。

　　（二）示范带动。充分发挥战略性新兴产业龙头企业的引领和辐射作用，带动全区战略性新兴产业集聚发展，加速产业转型升级。

　　（三）聚焦突破。加大政策支持力度，引导企业、资金、技术、人才等要素资源加速集聚，迅速做大体量，形成两大有重要影响力的战略性新兴产业集群。

　　三、发展目标

　　2016年，雨山高端装备制造产业基地实现总产值33亿元，税收2亿元。到2017年底，战略性新兴产业集聚发展推进格局基本形成，全方位政策支持体系基本建立。高端装备、节能环保两大产业基地建设阶段性目标任务顺利完成。两大战新产业总产值突破100亿元，实现税收超过4亿元。初步形成分工明确、特色鲜明、具有区域影响力的两大产业集群。

　　到2020年，高端装备及节能环保两大产业总产值突破200亿元，实现税收达8亿元，形成10家以上拥有自主知识产权、具有较强竞争力的知名企业和产品品牌。产业规模快速扩张，创新能力显著增强，质量效益全面提升，初步形成以高端装备制造、节能环保产业为主导的具有较大影响力的省级战新产业集聚基地。同时，区域轨道交通装备产业得到进一步提升，战略性新兴产业带动作用进一步增强。

　　四、重点任务

　　（一）培育龙头企业。坚持招大引强与重点培育相结合，打造具有核心竞争力的企业群体。围绕产业主攻方向，实施定向招商、精准招商、以商招商和产业链招商，吸引一批高端项目落户园区，通过产业互补、协作配套、集群发展延伸产业链条。深化同央企、知名民企、行业龙头企业、科研机构的对接合作。充分发挥自身的区位、产业、政策、人才等优势，吸引一批高端装备制造、节能环保产业的大企业、大项目落户园区。着力发挥龙头企业在推进战略性新兴产业集聚发展中的关键作用；力争到2020年培育年销售收入超50亿元企业1家、超10亿元企业5家。

　　（二）壮大产业集群。完善上下游配套体系，拉长产业链、做大产业群、提高竞争力。引导各类投资主体以产业链为纽带，促进各类生产要素向产业基地和特色园区聚集，打造相对集中的战新产业基地。提高东、西区标准化厂房入驻率，鼓励各类投资主体入园创业孵化，激发人才创新创业活力。支持行业协会、龙头企业及配套中小企业联合打造区域品牌。深入推进工业倍增行动计划，加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与生产全过程深度融合，促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化。支持企业间组建产业联盟，强化产业链整合和供应链管理。力争每年引进2 家以上产业关键环节配套服务的优势企业，提升产业规模和发展水平。

　　（三）加速项目推进。围绕产业发展重点领域，扶持、推进一批重大项目建设，以项目建设带动产业发展。编制我区高端装备制造、节能环保产业重点项目库，谋划、储备一批大项目、好项目。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，严格落实“四督四保”制度，加速重点项目落地建设，对重大项目实行全程跟踪，一线调度，及时解决建设中的困难和问题，推动项目早开工、早建设、早投产。

　　（四）搭建创新平台。支持战略性新兴产业集聚发展基地以龙头企业为主体，联合科研院所、上下游企业、重要用户建设各类创新平台。鼓励境内外龙头企业在基地设立地区总部和研发中心，支持基地企业在境内外兼并重组拥有核心技术、高端品牌、营销渠道的企业和科研机构。优先帮助基地企业积极争取高层次人才团队和创新创业激励政策。

　　（五）优化企业服务。坚持将帮扶企业作为调结构、转方式、促升级的重要抓手，推进服务企业活动常态化。围绕“三清一好”，持续开展银政企对接、产学研对接、产供销对接、用工及发展要素对接等服务活动，不断完善服务举措，提高服务企业针对性。认真落实各级稳增长、促发展的政策措施，全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，千方百计帮助企业破解发展难题，努力克服经济下行带来的不利影响，促进实体经济平稳健康发展。

　　五、实施计划

　　2016年，要明确基地建设年度目标任务和重点工作。制定年度工作计划，持续推进基地建设。对战略性新兴产业集聚发展推进情况开展检查评估，定期召开基地建设座谈交流会，组织专家开展产业诊断等。

　　2017年，持续加强对战略性新兴产业发展的服务，加快推进战新产业项目建设，对战新产业集聚发展建设情况开展检查评估，根据评估情况对发展方向进行动态调整。定期召开基地建设调度推进会，组织专家进行产业诊断。

　　2018—2020年，战略性新兴产业集聚发展基地建设持续推进。战略性新兴产业重点发展领域持续拓展，一批关键技术、核心产品取得突破，产品、服务和区域知名品牌不断涌现，龙头企业和重点产业核心竞争力明显提升，基地发展目标全面完成，高端装备及节能环保两大战略性新兴产业集聚发展基地初具规模。

　　六、保障措施

　　（一）成立领导小组。成立由区政府主要领导为组长，有关领导任副组长，区直相关部门负责人为成员的战新产业集聚发展基地领导小组，统筹推进高端装备制造与节能环保产业集聚发展。雨山经开区作为承载主体要组建由招商、经贸、规划、土地、建设等部门主要负责人为成员的基地建设工作团队，负责具体落实基地项目推进工作。

　　（二）加大资金支持。积极协调全市各大金融机构加大对基地企业信贷投放力度，充分发挥区担保公司政策性担保作用，为中小企业、中小法人金融机构和重点项目债券融资提供担保增信，不断放大担保倍数。全力支持企业申报税源贷、固定资产投资贷及企业应急周转金，为企业的转型发展提供强有力的资金保障。积极帮助高端装备制造、节能环保及轨道交通产业企业争取省、市级战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金和投资基金。

　　（三）强化要素保障。规范土地管理，转变用地观念，加强节约集约用地，盘活存量，优化结构，强化土地保障。围绕重点行业和领域，加强人才培养，组织实施高层次人才教育、培养、引进工程，加快推进大众创业、万众创新行动计划，优化人才环境。用足用活各级稳增长、促发展的政策措施，加强宣传解读，放大政策红利，助力转型发展。

　　（四）加强上市培育。通过多种形式组织开展企业家对接资本市场专题培训，激发企业上市（挂牌）积极性。建立上市后备企业资源库，健全企业上市挂牌工作推进机制，针对企业发展的不同阶段，分层次地、有步骤地将企业推向资本市场。对企业上市过程中涉及到有关问题，要提前介入，简化办事程序，提高办事效率，开通“绿色通道”，同时帮助企业积极申报企业上市（挂牌）各项政策。

　　（五）强化督查落实。推进小组要加强对实施方案贯彻落实情况的督查考评，建立健全跟踪调度和协作机制，定期通报工作进展情况，及时发现并解决存在的问题。区监察局、督查办等要加大专项督查力度，对因不作为、慢作为、履职不到位、工作不落实的单位和个人，将进行严肃问责，确保各项措施落到实处，转型发展取得实效。

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